Определение предмета закупки для проектирования систем пожарной сигнализации

Автор: ИВАН ПУСТОВИТ, консультант в сфере публичных закупок, эксперт по закупкам природного газа и электрической энергии. Цифровое издательство MCFR

Проектирование систем пожарной сигнализации и систем пожаротушения относится к работам по определению, приведенному в Законе № 922. А в ДК 021:2015 находим услуги по инженерному проектированию по цифровому коду 71320000-7. Как правильно определять предмет закупки?

Да, проектирование в строительстве по Закону № 922 относится к работам, а не к услугам. Предмет закупки работ определяют по объекту строительства, а в скобках указывают в соответствии с показателями второй — пятой цифры ДК 021:2015. Согласно такому механизму определять предмет закупки работ требует раздел III Порядка определения предмета закупки, утвержденного приказом Минэкономразвития от 17.03.2016 № 454.

А чтобы окончательно заверить, что наш вывод верен, проанализируем ситуацию подробнее.

Почему проектирование следует причислять к работам

ДК 021:2015 состоит из основного и прибавочного словарей. Об этом в свое время напоминало Минэкономразвития в письме от 07.02.2017 №3302-06/3816-06.

Основной словарь базируется на системе кодов, имеющих иерархическую структуру и состоящих из девяти цифр. Группы цифр, в свою очередь, соответствуют наименованию, описывающему товары, работы и услуги, составляющие предмет контракта.

Дополнительный словарь содержит более подробное описание предмета контракта. Он базируется на системе алфавитно-цифровых кодов, которым соответствует формулировка, детализирующая характер или назначение товаров. Алфавитно-цифровой код состоит из трех уровней:

• первый – это буква, обозначающая секцию;
• второй - буква, обозначающая группу;
• третий – три цифры, обозначающие подразделение.

Последняя цифра – контрольная.

Действительно, по основному словарю ДК 021:2015 Проектирование указано как услуга. Однако за дополнительным словарем Проектирование и строительство размещаются под одним алфавитно-цифровым кодом в секции I «Дополнительные характеристики строительства/работ» группы А «Характеристики строительства/работ», а именно: IА01-9. Учитывая это, в любом случае предмет закупки для Проектирования следует определять как работы, так и решающим является объект строительства.

То есть заказчик должен добавить ожидаемые стоимости всех работ по проектированию систем пожарной сигнализации, и такая общая сумма будет ожидаемой стоимостью предмета закупки по этому объекту строительства.

В чем особенности

Предмет закупки для услуг по текущему ремонту определяют по каждому сооружению отдельно согласно терминологии государственных строительных норм ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденных приказом Минрегиона от 04.06.2014 № 163.

ДСТУ, ДБН и ГБН не классификаторы, у них нет кодов, которые нужно выбрать. Это правила, по которым можно отнести ремонтные работы к текущему или капитальному ремонту. Больше всего вопросов у заказчиков возникает как раз при определении предмета закупки работ, которые могут относиться к работам или услугам.

В определении работ законодатели привели четкий перечень их составляющих того, что именно можно считать работами. К примеру, к работам относится капитальный ремонт. В целом четкое распределение между капитальным и текущим ремонтом отмечает ДСТУ Б. Д.1.1.-1:2013 «Правила определения стоимости строительства», принятое приказом Минрегиона от 05.07.2013 № 293 (далее — ДСТУ Б. Д.1.1.-1:2013 ). Также к работам относится техническое перевооружение зданий, например реставрация.

На Проектирование, монтаж, проверку соответствия и поддержание эксплуатационной пригодности систем противопожарной защиты распространяются требования ДБН В.2.5-56:2014 «Системы противопожарной защиты», утвержденные приказом Минрегиона от 13.11.2014 № 312 (далее — ДБН В.2:2 ). Требования этих строительных норм касаются:

• автоматических систем пожаротушения; автономных систем пожаротушения локального;
• систем пожарной сигнализации;
• систем оповещения о пожаре и управлении эвакуированием; систем противодымной защиты;
• систем централизованного пожарного наблюдения;
• диспетчеризации систем противопожарной защиты

К тому же, предоставление услуг и выполнение работ противопожарного назначения по перечню, определяемому КМУ, подлежит лицензированию (п. 13 ч. 1 ст. 7 Закона Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» от 02.03.2015 № 222-VIII).

Работы противопожарного назначения

Перечень услуг и работ подлежащих лицензированию противопожарного назначения КМУ утвердил постановлением от 23.11.2016 № 852 (далее — Постановление № 852). Этим же постановлением КМУ урегулировал и отдельные вопросы лицензирования хозяйственной деятельности по оказанию услуг и выполнению работ противопожарного назначения. В частности, определил, что работы противопожарного назначения:

• проектирование противопожарных систем
• монтаж систем пожарной сигнализации , оповещения о пожаре и управлении эвакуацией людей, оборудования для передачи тревожных извещений, систем пожаротушения ( водяных , пенных , газовых , порошковых , аэрозольных ), систем противодымной защиты ;
• поддержание эксплуатационной пригодности ( техническое обслуживание ) таких систем;
• наблюдение за системами противопожарной защиты;
• техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (водяные, водопенные, порошковые, газовые огнетушители, например заправка или перезарядка огнетушителей );
• огнезащита (огнезащитная пропитка глубокая или поверхностная, огнезащитная обработка (покраска, штукатурка, обматывание, облицовка), огнезащитное заполнение).

Следовательно, проектирование, монтаж, внедрение и обслуживание пожарной сигнализации относится к работам. Такое заключение следует из положений ДБН В.2.5-56:2014 «Системы противопожарной защиты» и Постановления № 852.